2018年主要工作进展

　　2018年是我国改革开放40周年，国家知识产权战略纲要实施10周年，也是知识产权机构改革之年。全国知识产权系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示和党中央、国务院决策部署，加强党对知识产权事业的领导，在市场监管总局党组的带领下，圆满完成全年各项主要目标任务。

　　——知识产权管理体制和运行机制实现历史性重构。顺利完成国家和省级知识产权机构改革任务，实现商标、专利、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，有效地提高了管理效能。

　　——知识产权综合实力再上新台阶。国内（不含港澳台）发明专利拥有量达到160.2万件，同比增长18.1%；每万人口发明专利拥有量达到11.5件。PCT国际专利申请受理量5.5万件，同比增长9.0%。国内有效商标注册量（不含国外在华注册和马德里注册）达到1804.9万件，同比增长32.8%；每万户市场主体商标拥有量达到1724件。马德里商标国际注册申请量超过6000件。累计批准地理标志产品2380个，另注册地理标志商标4867件。

　　——知识产权保护得到全面加强。国务院常务会议通过专利法修正案（草案），全国人大常委会完成草案首次审议，积极建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本。对知识产权（专利）领域严重失信行为实施联合惩戒。依托“互联网+”，破解网上侵权执法难题。知识产权快速协同保护机制进一步完善。知识产权保护社会满意度再创新高。

　　——知识产权审查质量效率稳步提升。商标注册平均审查周期缩短至6个月以内，提前52天完成国务院“放管服”改革年度目标任务；商标驳回复审案件审理时间压缩到7个月以内。高价值专利审查周期压减10%。专利审查有责投诉同期下降52%，PCT国际专利申请审查意见问题率下降到不到1%，审查质量社会满意度持续提升。

　　——知识产权运用效益快速增长。知识产权使用费进出口总额超过350亿美元；知识产权使用费出口额提前实现 “十三五”专项规划 “五年累计100亿美元” 的目标。专利、商标质押融资总额达到1224亿元，同比增长12.3%。累计核准地理标志保护产品专用标志使用企业8179家。

　　——知识产权在国家对外开放中的地位进一步凸显。中央将加强知识产权保护作为新时代扩大开放的四大举措之一，高度肯定知识产权在共建“一带一路”中的重要作用，审议出台《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》，知识产权在国家对外开放中的地位更加重要。

　　2018年各项成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各部门各地方大力支持的结果，是全系统干部职工团结奋斗和全社会积极参与的结果，也是改革开放40年知识产权事业发展的延续。在此，我谨代表国家知识产权局，向有关部门和社会各界，向全系统干部职工表示衷心的感谢!

　　同志们，我国的知识产权制度是伴随着改革开放进程逐步建立和完善的。回顾改革开放40年知识产权事业发展走过的非凡历程，40年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国的知识产权事业发展经历了法律制度初创、战略纲要实施和强国建设启动等重要阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性跨越，成为了一个名副其实的知识产权大国，在国家经济社会发展全局中的地位日益凸显。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家作出了一系列知识产权方面的重大部署，引领知识产权事业实现了大发展、大提升，开启了知识产权强国建设的新征程。发展成就举世瞩目，发展历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵!

　　一是始终坚持中国特色与国际经验相结合。既立足中国国情，植根中国实际，紧跟发展需要，又积极学习借鉴国际先进经验，坚持海纳百川、兼收并蓄，构建具有中国特色的知识产权制度体系，努力成为国际知识产权规则的坚定维护者、重要参与者和积极建设者。

　　二是始终坚持政府引导与市场驱动相结合。正确处理政府与市场的关系，针对不同发展阶段的客观实际，充分发挥政府引导与市场驱动的双轮效应，以有为的政府维护市场的秩序、激发市场的活力，以高效的市场促进政府职能的转变、管理效能的提升。

　　三是始终坚持遵循规律与改革创新相结合。不断深化对知识产权功能定位的认识，遵循知识产权制度运行的客观规律，聚焦事业发展的主要矛盾，解放思想，实事求是，以新发展理念引领发展，以改革的方法破解难题，以进取的精神增添动力。

　　四是始终坚持顶层设计与基层探索相结合。既着眼党和国家事业发展全局需要，加强知识产权顶层设计和宏观统筹，努力使知识产权事业发展与国家战略部署相协调、相一致，又鼓励地方层面因地制宜、大胆探索、先行先试，努力形成顶层设计与基层探索有机衔接、良性互动的发展局面。

　　五是始终坚持整体推进与重点突破相结合。既坚持从整体上谋划知识产权事业发展，探索形成点线面结合、局省市联动、国内外统筹的发展思路，又围绕知识产权关键领域，谋划实施一批重大政策、重大工程、重大项目，努力在重点领域和关键环节实现突破，以重点突破带动全局提升。

　　六是始终坚持内促发展与外促开放相结合。既充分发挥知识产权技术供给和制度供给的双重作用，主动与经济科技等工作有效衔接，支撑经济高质量发展，又坚定维护知识产权多边体制的有效性和稳定性，营造良好的营商环境，发展更高层次的开放型经济，加强内外联动，促进开放共赢。

　　在肯定成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，我国知识产权事业发展仍面临一系列深层次的矛盾和问题，法律制度仍不够完善，数量质量矛盾比较突出，提高审查质量效率任务繁重，保护体系建设亟待加强，运用能力和公共服务水平有待提升，国际合作面临诸多挑战。这需要我们以更大的决心、更实的举措加以解决。

　　准确把握新时代知识产权事业发展新形势新任务新要求

　　（一）深化认识，准确把握知识产权在国家经济社会发展中的功能定位。理论指导实践，认识指引方向。改革开放之初，邓小平同志着眼时代发展需要，面对国内关于建立知识产权制度的各种争议，果断作出“专利法以早通过为好”的战略决断。商标法和专利法的相继颁布实施，为中国的知识产权事业铺平了道路，也为中国的对外开放扫清了障碍。进入新世纪，党中央、国务院又作出了制定实施国家知识产权战略的决策部署，将知识产权上升为国家战略。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视知识产权工作，习近平总书记多次对知识产权工作作出重要指示批示，特别是提出了加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力******的激励。这“两个最”的重要论述，将知识产权工作提升到了前所未有的高度，赋予了新的时代内涵，明确了新的功能定位，为我们的工作提供了根本遵循和行动指南。

　　“产权保护是社会主义市场经济的基石”“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容”。我们要充分认识二者之间的内在逻辑关系，通过有效的知识产权保护，让人们有信心、有恒心，更有动力去创新，持续投入创新、创业、创富的时代洪流。“创新是引领发展的第一动力”“知识产权制度是激励创新的基本保障”。我们要充分认识二者之间的内在逻辑关系，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，发挥好知识产权作为新型的产权安排机制、有效的创新激励机制和国际通行的市场机制等重要作用，******限度地激发全社会的创新活力，******限度地促进创新成果向现实生产力转化，推动经济创新发展。“产权保护特别是知识产权保护是营造良好营商环境的重要方面”“保护在华外资企业合法知识产权。同时，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。”我们要充分认识二者之间的内在逻辑关系，通过平等有效的知识产权保护，促进物畅其流、货通天下，科技文化深入交流，推动构建开放型世界经济，实现共同繁荣发展。

　　（二）深化改革，努力实现知识产权治理体系和治理能力现代化。改革是******的红利，改革是******的动力。改革开放40年来，中国的知识产权事业始终在改革中前进、在创新中发展，我们围绕知识产权制度的建立、发展和完善，敢于破除思想观念上的束缚，立足发展实际需要，实现了从制度引进到适应国情、植根本土的重要转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的战略部署，将知识产权领域改革作为重要内容，深入推进知识产权权益分配改革、管理体制机制改革，有效破解了发展的深层次矛盾和问题。十九届三中全会作出了重新组建国家知识产权局的重要部署，实现了商标、专利、地理标志等知识产权的集中统一管理，有力地推动了知识产权管理效能的提升。

　　我们要深刻领会习近平总书记关于打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条的重要指示，通过机构改革，真正建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，特别是要准确把握市场监管与知识产权的内在联系，推动知识产权工作与市场监管有效衔接，进一步凸显知识产权的市场属性，丰富市场监管的内涵。我们要强化知识产权创造，完善支持政策，突出质量导向，淡化数量情结；提高知识产权审查质量和效率，严把审查授权关；深入实施专利质量提升工程和商标品牌战略，大力培育高价值核心专利和知名品牌。我们要强化知识产权保护，推动建设知识产权保护体系，建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提升侵权违法成本；完善侵权判定标准，指导好行政执法工作；对严重失信行为实行联合惩戒，让失信者处处受限。我们要强化知识产权运用，深化知识产权权益分配改革，破解知识产权转化难题；完善知识产权运营平台体系，为知识产权综合运用提供有力支撑；大力发展知识产权密集型产业，推动产业转型升级。我们要深入推进“放管服”改革，深化部门转职能、转方式、转作风，把该放的坚决放掉，把该管的切实管好，强化知识产权公共服务，更好支撑创业创新。

　　（三）深化合作，更好支撑国家高水平对外开放。“开放带来进步，封闭必然落后”。40年来，中国以改革开放的精神积极吸收借鉴人类一切文明成果，在引进、消化、吸收、再创新的基础上，建立了自己的知识产权制度体系，加入了绝大多数知识产权国际公约和条约，成为世界知识产权大家庭中的重要一员。党的十八大以来，习近平总书记多次阐明中国知识产权重大原则立场，多次见证中国与有关国家知识产权合作协议的签署，倡议各方加强“一带一路”知识产权合作，共同建设创新之路。李克强总理多次会见世界知识产权组织总干事高锐，表明中国政府始终依法严格保护知识产权的鲜明态度。王勇国务委员多次出席重要知识产权外事活动。所有这些都充分表明，中国始终以开放的姿态参与知识产权国际合作，始终积极履行知识产权保护的国际义务，为国内外企业提供一视同仁、公平对待的知识产权环境。

　　我们要深刻认识知识产权对于扩大开放的重要意义，以更加务实的态度，更加宽广的胸怀，推进知识产权国际合作，推动构建开放包容、平衡有效的知识产权国际规则。我们要坚定维护多边主义，完善知识产权全球治理，支持世界知识产权组织发挥国际规则制定的主平台作用，积极贡献中国智慧，提出中国方案。我们坚决反对知识产权规则的滥用。我们要高举合作的大旗，深入推进“一带一路”知识产权合作，中美欧日韩五局合作、金砖国家、中国-东盟等一系列小多边合作，以及与各个国家的双边合作，构建知识产权国际合作新格局。我们要继续积极吸收借鉴世界各国知识产权发展的有益经验，推动自身知识产权制度的完善，努力实现与世界先进同行、与创新发展同步。

　　2019年主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是完成知识产权机构改革之后的开局之年，做好今年的工作意义重大。2019年的工作总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议精神，深刻领会党中央、国务院对知识产权工作的新部署新要求，牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展要求，贯彻落实新发展理念，落实全国市场监管工作会议精神和市场监管总局党组部署要求，按照新的管理体制和运行机制，推进工作思路创新和模式创新，深化知识产权领域“放管服”改革，全面提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力，推动知识产权事业在新的历史起点上创新发展。

　　一是进一步加强知识产权战略谋划和宏观统筹。做好面向2035年的知识产权强国战略纲要制定工作，加强与国家总体目标和重大战略的协同，积极推动将知识产权纳入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、雄安新区、粤港澳大湾区、海南自贸试验区建设等国家重大战略部署。制定实施知识产权战略年度推进计划，统筹推进商标品牌战略、专利事业发展战略和中小企业知识产权战略，创新推进知识产权强省、强市、强企建设。深入推进知识产权保护和运用“十三五”规划实施。鼓励地方制定面向2035年的知识产权强省（市、区）战略，完善统筹协调机制。研究制定推动知识产权高质量发展的年度工作指引，设置区域差异化的评价指标，分类引导地方知识产权事业发展。梳理整合专利、商标和地理标志政策、项目和平台，推动重大政策互联互通，统一服务窗口和办事流程，加速工作深度融合。推动各级知识产权管理机构加强经费投入和综合保障。

　　二是进一步提高知识产权审查质量和审查效率。围绕建设世界一流审查机构，加强专利商标审查员队伍建设，持续提升审查业务能力。健全审查质量保障体系和业务指导体系，完善“双监督、双评价”质量管理。研究改进实用新型和外观设计政策措施。探索通过改进审查工作机制提高审查效率。在审查中协同运用集中审查、绿色通道、专利审查高速路（PPH）等多种审查模式。全年消减发明专利审查积压10万件以上，在2018年已将高价值专利审查周期压缩10%的基础上再压缩15%以上。探索开展延迟审查，满足市场多样化需求。开展“商标审查质量提升年”行动，完善商标审查质量管理，优化审查质量评价指标体系，推进各环节联防联控。加大人工智能技术在审查中的运用。全面深化商标注册便利化改革，上线图形商标智能检索系统，推进商标评审、异议、撤销等业务的电子化，确保商标注册平均审查周期年内压缩至5个月以内，其他业务周期同步缩短。探索建立地理标志统一认定制度，优化地理标志登记注册和行政裁决程序。

　　三是进一步加大知识产权保护力度。配合做好专利法修正案（草案）审议，推进专利法实施细则修改，修订《专利审查指南》和《专利代理管理办法》，完善专利代理师资格考试制度。推进商标法第四次修改，修订《商标评审规则》，出台《关于规范商标申请行为的若干规定》《商标代理监管暂行办法》《商标电子申请和电子送达规定》。修订《地理标志产品保护规定》，制定《官方标志备案保护办法》。加强知识产权基础性法律制度和新领域新业态创新成果知识产权保护研究。制定出台知识产权保护体系建设方案，推动建立相应运行机制和工作平台，健全严保护、大保护、快保护、同保护工作体系。制定新时代强化知识产权保护政策文件。继续推进知识产权保护中心建设布局，开展建立国家知识产权保护中心的可行性研究。完善知识产权仲裁调解工作规程。研究建立海外知识产权维权援助机制，建设国家层面的海外知识产权纠纷应对指导中心。支持行业协会和业内专家开展知识产权纠纷化解工作。做好商标、专利执法指导工作，制定并指导实施商标权、专利权确权和侵权判断标准，制定商标专利执法的检验、鉴定及其他相关标准，做好政策标准衔接和信息通报工作。指导好地方知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。做好知识产权复审无效和专利侵权行政裁决。深入推进“互联网+”知识产权保护。

　　四是进一步促进知识产权综合运用。完善知识产权运营服务体系，扎实做好各类知识产权运营平台建设布局，健全业务规则和运行机制，加快重点城市知识产权运营服务体系建设，加强绩效考核评价。促进知识产权金融服务创新，扩大知识产权金融服务范围，发挥重点产业知识产权运营基金和风投基金的作用，完善知识产权质押融资风险补偿及分担机制，推动专利商标混合质押，鼓励开发知识产权综合险种。加快推进知识产权证券化试点。深入推进知识产权领域军民融合改革试点，拓展专利代办处运用服务职能。出台知识产权强企建设工作方案，全面落实知识产权服务民营企业创新发展的若干措施。积极引导企业做好知识产权会计信息披露工作。扎实做好企业、高校、科研组织、专利代理机构贯标工作。针对中小企业和个体工商户开展专利转化帮扶。编制《创新过程知识产权管理》国家标准草案。推动制定知识产权（专利）密集型产业统计分类国家标准，推动知识产权密集型产业纳入国家统计体系。研究制定知识产权促进产业高质量发展的政策措施。研究编制地理标志产业发展专项规划，大力实施地理标志运用促进工程，创建国家地理标志产业培育示范区。大力开展地理标志精准扶贫、商标品牌富农工作。统筹推进专利导航、知识产权区域布局和分析评议工作。制定促进知识产权服务业发展的政策措施，培育一批品牌服务机构。继续扶持一批知识产权创业创新基地。

　　五是进一步提高知识产权公共服务能力。加快建立开放共享的国家知识产权大数据中心，构建互联互通的知识产权信息公共服务平台，形成一体化的知识产权信息公共服务体系。研究制定知识产权基础信息采集加工标准和管理规则，整合商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等基础数据，统筹管理知识产权信息资源，打通“信息孤岛”“数据烟囱”，推动知识产权数据免费或低成本开放。统筹设置全国知识产权信息公共服务中心及网点，实现各级知识产权信息公共服务资源的协作共享，服务区域经济发展。继续推进高校国家知识产权信息服务中心建设，不断拓展知识产权信息传播渠道，开展知识产权申请、授权、注册、登记等相关信息研究分析，发布知识产权信息公共服务年度报告。研究制定进一步深化知识产权领域“放管服”改革的指导意见。加快建设“一站式”服务大厅，推动实现知识产权业务申请“一网通办”。

　　六是进一步强化知识产权领域综合监管。严厉打击非正常专利申请和商标囤积、恶意注册行为，实施非正常申请筛查监管前置，出重拳抓一批典型案例，依法依规予以处理，并将相关人员和单位纳入失信名单。开展闲置商标摸排工作，探索制定规制措施。各地方要主动调整专利申请资助和奖励政策，突出质量导向。开展知识产权代理专项整治，依法打击违反规定开展专利代理业务、提交大量非正常专利申请、代理师资格证书挂靠、扰乱商标代理市场秩序等行为。对专利商标代理机构实施“双随机、一公开”监管。充分发挥行业自律作用，促进知识产权服务业健康发展。会同有关部门建立知识产权认证咨询行业监管体系。落实知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒合作备忘录，完善联合惩戒机制。

　　七是进一步深化知识产权国际合作。落实好“一带一路”知识产权高级别会议成果。积极参与世界知识产权组织等多边框架下的全球治理和规则制定，继续大力推广马德里商标国际注册体系和国际专利合作条约，做好加入外观设计国际注册海牙协定相关准备工作。与世界知识产权组织签署技术创新支持中心合作文件，扩大技术创新支持中心建设试点。深化与重点合作伙伴的双边关系。大力加强商标、地理标志领域国际合作。

　　八是进一步夯实知识产权事业发展基础。全面构建知识产权大宣传工作格局，大力倡导创新文化，加强宣传策划，推动各类知识产权媒体融合发展，做好知识产权学术期刊、图书出版等工作，出版一批优秀的知识产权作品。加强知识产权对外宣传，讲好中国知识产权故事，传播中国知识产权好声音。广泛开展知识产权教育普及和普法，会同教育部门深化中小学知识产权教育试点示范工作，培育一批优秀师资，编写一批优秀教材，打造若干精品课程。继续组织好全国知识产权宣传周等大型活动，支持办好中国知识产权年会和中国国际商标品牌节。加强各类知识产权人才培养，推动完善知识产权职称制度。支持高校加强知识产权学科专业建设，推动专业学位知识产权人才培养，发挥好知识产权培训基地作用，引导社会开展更多知识产权培训工作。进一步强化网络安全保障能力。充分发挥专利商标审查协作中心作用，服务地方知识产权战略实施。继续加大知识产权专员派驻力度。加强知识产权智库建设，发挥好专家咨询委员会作用。

　　同志们!做好知识产权工作，我们要始终坚持党对知识产权事业的领导，认真落实中央关于全面从严治党的战略部署，扎实推进党建和党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，加强廉政风险防控，切实营造风清气正的政治生态，为知识产权事业发展提供强有力的思想、组织和作风保障。

　　同志们!号角声声催人进，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央、国务院决策部署，以跋山涉水的闯劲儿，脚踏实地的干劲儿，滚石上山的韧劲儿，推动知识产权事业在新的历史起点上改革创新、加快发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年!